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博弈開放政策，猶如一把雙面刃，對於是否允許賭場進駐的議題，讓台灣的中央與地方角力多年，始終沒有定論。

自從澳門崛起，帶動亞洲博弈市場商機後，新加坡、馬來西亞、韓國、日本等國動作頻仍，台灣開放與否再次成為焦點。

今年八月十五日的行政院院會中，行政院長劉兆玄特別指示經建會，將博弈除罪化納入未來國家建設計畫，正式確立中央對觀光博弈的規劃方向。讓推動開放博弈多年的人士終於獲得一個肯定的答案。

台灣觀光博弈政策的提出，最早可追溯至一九八七年解嚴之後。當年受到「大家樂」賭風蔓延的影響，致使「愛國獎券」停止發行，為了疏導民間賭博風氣，開始有人提出博弈開放的議題，也有學者主張賭博除罪化的觀點，這在當時尚未廢省的台灣省議會中曾有過一番討論。

由於地理、交通、環境、建設不足的情況，造成離島地區的發展始終落後本島，為了增加地方經濟財源，所以在眾多縣市裡，澎湖縣最早提出離島設置觀光賭場，也是最積極爭取的離島縣市。

不過，開放博弈與澎湖縣的主張受到李煥、郝柏村等歷任行政院長堅決反對，雖然如此，支持開放觀光博弈的聲浪從未停歇。一九九七年，前任總統李登輝在巡視澎湖時，首度表示支持澎湖設立賭場。可惜的是，最後並沒有兌現。

二○○○年政黨輪替後，前總統陳水扁率先接見美國威尼斯人集團代表，口頭承諾開放離島飯店設置「博弈事業」。當時除了威尼斯人集團計畫在澎湖投資附設賭場的觀光飯店外，其它國際大型博弈業者包括美國米高梅幻象集團、以色列SFK集團，皆在二○○○年、二○○一年間先後來到台灣考察，探尋賭場開放的可能性。一時之間，開放議題水漲船高，前景看好。

二○○一年三月七日，前內政部長張博雅證實陳水扁對威尼斯人的承諾，表示若能提出適度的配套措施，即同意在離島地區開放博弈事業。言猶在耳，卻在兩周後改口並未支持澎湖設置賭場，讓台灣白白錯過了開放觀光博弈最佳時間點。此後，對於博弈開放與否，中央與地方一直爭論不休。每逢大選時，總會成為選舉支票，但從未被列為國家重大推動政策。

博弈條款多年闖關未果

一九九四年，澎湖縣立委陳葵淼首次提案「博弈條款」，將觀光賭場設置相關條文列入他個人所擬的「離島建設條例草案」中，但是這項提案並沒有排入該年度的立院議程。

自此之後，「離島建設條例」是否涵蓋「博弈條款」的紛爭，不斷在立法院上演。由於賭博行為有違傳統觀念，因此「博弈條款」受到教育界、法界及持反對態度的澎湖人士抗爭，甚至造成「離島建設條例」未能通過，直到二○○○年三月，在刪除博弈相關條文後，「離島建設條例」才從立法院通過並公告實施。

然而，「離島建設條例」施行之後，並未達到改善離島居民生活品質的目的，每年所編列的離島發展預算，更受到近年經濟低迷影響而逐年遞減。因此，開放觀光博弈的議題，再次成為焦點。

從離島地區現有條件來看，欲增進觀光業競爭力、振興地方經濟、提升政府稅收，觀光賭場的設置依舊是最佳方案。以澎湖為例，其觀光發展瓶頸在於季節性變化大、聯外交通不便、客源稀少、觀光設施不足，唯有另闢旅遊焦點來吸引遊客進駐。

尤其是在亞洲其它國家為經濟考量而興起開放賭場的熱潮下，台灣無黨籍聯盟、立委林炳坤出面，再次提出「博弈條款」納入「離島建設條例」的議題，但仍在眾多因素影響下，無法通過立法。

澎湖縣縣長王乾發認為，「雖然博弈條例無法逕行實施，但是我們會藉著自治條例，向中央反映澎湖民意及心聲，早日促成觀光賭場開放！」這段中央與地方近廿年的紛爭，直到二次政黨輪替後才露出轉機。

澳門引爆亞洲熱潮

台灣之所以再提博弈開放政策，最大的關鍵在於○二年間，鄰近的澳門增發賭牌後所掀起的亞洲博弈熱潮，帶來了龐大的商機。連一向禁止賭博的新加坡也開放了兩張賭場執照，對鼓吹離島博弈者而言，不啻為最佳借鏡。

財經研究機構「普羅財經」表示，目前亞洲賭業以澳門為龍頭，馬來西亞排名第二。澳門的博弈收入在○六年達到七十億美元，超越美國拉斯維加斯的六十五億美元，成為全球第一的賭城，從國際商埠轉型成博弈娛樂城。

澳門金沙營運總裁馬克‧布朗（Mark Brown）說，「賭場內的主要賭客，多數來自中國與香港。」據澳門博彩監察協調局統計，澳門的賭客九成三為中國人，○六年七十億美金的年收，大陸觀光客佔了近六十億的比例，預計二○一○年可望達到一百廿五億美金。

目前全球一百九十七個國家中，已有近六成國家設立賭場。亞洲的澳門、南韓、馬來西亞、菲律賓等十七個國家或地區已經開放，對於當地經濟和旅遊觀光的幫助不淺。其它如日本、泰國也都在評估賭場合法化的可能性。

南韓、菲律賓、馬來西亞博弈熱絡

南韓在博弈經營上擁有四十多年的經驗，從第一家賭場「華克山莊」開幕至今，境內發展至十九家賭場。為了因應國際趨勢，近年來韓國政府也在博弈產業的發展上進行調整。

由「韓國公社（韓國政府單位）」全額投資的「七樂公司（Seven Luck）」，即鎖定國際觀光客，在首都首爾開設賭場，以透明經營、收入捐做發展觀光產業用途的方式，來贏取觀光客的認同。

另外，韓國經濟部、文化觀光部和產業支援部共同投資的「江原樂園賭場」，也以開放本國人進場作為號召，吸引不少當地民眾前往消費，過去禁止本地人進場的嚴格規定逐漸放鬆。

宗教信仰以回教居多的馬來西亞，雖然教旨反對賭博，但是在一九六九年時，為促進旅遊發展及增加稅收的目的，由政府主導建立了第一座賭場。雖然允許賭場的存在，卻有諸多禁令，例如只准許外國遊客入場，嚴禁本國居民參賭，且不得在媒體進行宣傳等限制。

現在馬來西亞唯一合法的賭場－「雲頂娛樂城」，位在首都吉隆坡市東北方五十一公里的「雲頂高原」上；整間酒店擁有六百九十二間豪華套房及琳琅滿目的休閒與娛樂設備；裝設金碧輝煌，且賭場內部設有四百五十張賭桌，可容納一千多人同時遊玩，被稱為世界四大賭場之一。

鄰近的菲律賓則擁有數十年發展歷史的博弈產業，境內十四家賭場除了蘇比克灣賭場以及克拉克特區的賭場外，皆為政府之國營公司─菲律賓娛樂及遊戲公司（PAGCOR）或其分公司所經營。

首都馬尼拉附近的觀光賭場是菲律賓生意最好的地區。除了國營賭場之外，菲律賓尚有六合彩、跑馬、鬥雞、鬥蜘蛛等博弈色彩濃厚的活動。雖然菲律賓的博弈產業非常發達，但是比起韓國、澳門等地，其賭場規模、設備及豪華程度上，仍遠遠不及。

不過，菲律賓賭場勝在遊戲種類豐富，常見的產品包含百家樂、撲克、廿一點、輪盤、大小、骰戲（CRAP）等，再加上菲律賓賭場比起其他國家的賭場來說，對於賭客的限制相對地比較少，讓進場玩家可以輕鬆享受不被打擾的度假時光。

新加坡解禁 日本尚待評估

向來嚴禁賭博的新加坡，為挽救下滑的旅遊市場，延續國家競爭力，在二○○六年開放兩張賭場執照，規劃以賭場為主體的「綜合度假區」。其中一張由金沙集團投資卅二億美元的金沙綜合娛樂區，占地五十七萬平方公尺，且定位為商務與會議並重的綜合休閒度假勝地；其最大的吸引點在於設置有賭場、歌劇院、藝術科學博物館、購物商城、大飯店、會展中心以及宴會大廳。

第二張賭場執照是由馬來西亞雲頂集團得標，投資金額為卅三點八億美元；除了賭場之外，最大的賣點是引進美國好萊塢的環球影城以及遊樂園、度假飯店、餐廳、購物中心、表演中心，經營定位屬家庭式的綜合休閒度假中心。

目前新加坡賭場的博弈稅訂在百分之十五，遠比澳門課徵的百分之四十及馬來西亞的百分之廿六來得低，因此業者賭場收益將較澳門及馬來西亞更為可觀，且尚未加上「綜合度假區」的零售、飯店及娛樂等獲利，將吸引眾多業者投資。

由於新加坡本身除了司法制度透明、治安良好、整體素質高等條件外，其地理位置位居東南亞航空、海運的中心地帶，讓新加坡佔盡優勢。同時並隨著中國、印度持續強勁成長的旅遊人數激勵下，經濟成長可望大幅度成長。

身為全球第二大經濟體、擁有一億二千八百萬人口的日本，處於亞洲博弈風雲之地，自然不願落人於後。從今年開始，日本議員就圍繞著「賭場合法化」，進行了多次討論與會議，而娛樂檢討委員會也屢次向製作「賭場合法化」草案的眾議院法制局提出，要求盡速完成「賭場合法化」法案。

自民黨核心人物的愛知和男委員長，依據二○○七年訂立的「觀光立國推進基本法」作為演講主題，強調「賭場合法化」之後，就能夠吸引更多外國遊客前來觀光，刺激日本經濟。

一般認為，若草擬賭權法案順利通過，預估可核發二至三張賭場執照，最快可望在二○一二年正式興建；設置地點以東京和大阪為優先，包括東京濱海區及大阪環球片場附近空地，另外北海道及沖繩也在考慮之列。

目前得到日本官方認可的博弈活動包括賽馬、快艇、單車和彩券等。由於興建賭場牽涉到龐大利益，日本政府傾向於外資需與日本企業合作，方能取得牌照。不過，由於尚在立法階段，能否在短期內通過開放政策仍存疑慮。但是高所得、龐大經濟體與政府管理能力的優勢，讓日本仍具備成功市場的條件。

東南亞競奪市場 泰國政亂喊停

大約在二○○三年，東南亞國家跟隨著澳門開啟了博弈產業興起之窗，與鄰國相比經濟尚在發展階段的緬甸、柬埔寨、寮國等國家，選擇了成立了「邊境賭場」，藉以吸引來自中國、泰國的顧客。

同時，越南也以「引進外資，國家才能增強活力、得到發展」為理由，同意澳門賭王何鴻燊在海防市開設越南第一家賭場－「塗山賭場」，以增進稅收及觀光事業的發展。這些賭場的特色都規定該國國民不許參與。急劇增加的「邊境賭場」，吸引了不少外商資金投入開發，同時也帶動了這些國家的繁榮經濟。

融合了中西方特色、具有多元價值發展的泰國，以佛教立國的宗教習俗，讓博弈產業遲遲未能進駐。前總理塔克辛（Thaksin）曾在二○○五年提出賭場合法化的構想，他認為可藉由賭場吸引更多觀光客；後繼的總理沙瑪（Samak）則覺得賭場合法化，可消弭泰國青少年與學生之間的足球賭風，且合法賭場可以有效禁止私人賭場隨意開設。

不過這項發言卻引起了社會團體的反對，當時的財政部長蘇拉朋（Surapong）對於賭場的爭議，也強調目前尚未定案，最少要經過一年以上的評估與立法才能確認，同時財政部也會舉辦公聽會，充分整合各方的意見。

儘管目前泰國法律明文禁止博弈活動，不過仍有不少的泰國人會前往尼泊爾及緬甸的「邊境賭場」賭博，證明了泰國有很大的市場商機。可惜的是，近來泰國政治呈現紛擾局面，下一步的規劃恐怕需要漫長的等待

政策搶搭列車 落腳爭論難休

與亞洲各國的積極態度相比，台灣內部卻仍在博弈開放與否的議題爭論不休，不知錯過多少商機。除了遲遲無法將賭博除罪化，意圖以離島建設條例突破困境的嘗試，甚至澎湖縣自主完成地方公投通過開放政策，但是中央仍不願博弈產業進入台灣。

二○○七年，台灣經濟環境景氣低迷，為求振奮經濟，再加上新加坡也開放賭場的衝擊下，政院在拋出「一周一利多」的同時，博弈政策再度成為帶動地方觀光產業的方針之一。

當時政院曾提出「開放賽車、賽馬專區」政策，並由經建會研擬開放度假區設立觀光賭場，希望帶動地方觀光產業，規劃開放一至三張賭場執照，比照澳門與新加坡方式引進外資，以觀光賭場名義突破十多年的僵局。

不過，當時經建會卻不再以離島地區為考量，因此其它縣市如台北縣、高雄縣、苗栗縣、彰化縣、桃園縣、台中市等地，立刻對設置博弈特區展開一場爭奪賽，同時也引發各界的反彈聲浪。

這種做法違背了前總統陳水扁博弈以澎湖優先的承諾，澎湖縣長王乾發指出，「澎湖離島可降低對台灣社會治安的衝擊，地方居民也形成共識，對外海空交通又有基礎，應了解澎湖積極爭取的決心。」

前經建會副主委張景森面對澎湖的反彈時表示，之所以考量台灣本島與離島都開放賭場，是為了讓博弈條款獲得多數國民的共識後更容易通過，因為「要不要開放，還是要取決於民意。」

對於中央的搖擺不定的政策走向，金門縣議會議長謝宜璋提出質疑，他說：「台灣本島設立觀光賭場根本就是一種選舉操作，觀光賭場地點如果跳脫離島，對爭取多年的離島居民有失公平。」

雖然離島爭取已久，但開設賭場後所帶來的觀光人潮與資金過於誘人，讓不同選區的立委都要求自己選區設立賭場。最後開放議題又淪於口水戰，博弈政策再度於○七年第六屆立院第五會期闖關失敗。

新政權上任 再啟開放之門

二○○八年總統大選時，開放博弈曾是總統馬英九的選舉支票。日前，總統馬英九前往澎湖視察時提到，「十二年前曾赴加拿大等國考察博弈業，瞭解各國的作法都是從經濟弱勢地區發展博弈，以協助發展。」因此發展博弈產業將限於經濟弱勢的離島地區，暫時不開放台灣本島。

「發展博弈，離島先行」，支持澎湖縣發展博弈是目前中央主要的政策，經建會主委陳添枝指出，「希望澎湖推動設置綜合性博弈觀光休閒園區，帶動地方經濟發展。」內政部政務次長賴峰偉、澎湖縣縣長王乾發與議長劉陳昭玲，也在今年九月三日保證，「博弈在澎湖是總統馬英九的決定，絕對不會跳票。」

此外，由於賭博行為，觸犯了台灣的刑法二六六、二六七、二六八條規定，因此開放博弈事業的第一步，需要將賭博行為透過除罪化的程序來解套。澎湖縣林炳坤立委已提案在「離島建設條例」加列除罪化條文。

行政院長劉兆玄也在行政院會提出，離島建設的重點之一為發展觀光產業，將主動推行開放博弈產業，並特別指示將博弈除罪化議題，納入經建會未來的建設計畫。經建會主委陳添枝表示，「此案預計年底完成，同時間進行賭場設立的影響與競爭力評估計畫，以規劃出完善的配套措施。」

業界方面，劍湖山總經理蕭柏勳認為，「政府應效法新加坡，盡快推動博弈與觀光財。」劍湖山已與英商湄京集團簽訂合作意向書投入澎湖博弈市場，並將辦理私募投資澎湖觀光事業。

泰偉電子早在金門先行購買土地佈局，泰偉發言人張寒指出，「由於金門位在小三通優良的地理位置，客源不僅來自台灣，還有香港中國觀光旅客，因此計畫與國際級的大型賭場合作，全力搶攻博弈商機。」

雖然金沙集團董事長暨執行長蕭登˙安德森（Sheldon˙Adelson）曾在受訪時表示，該集團不再看好澎湖發展，除非是在台北、高雄等首善之都設置賭場。但是湄京風櫃度假村總經理韓亞力（Ashley Hines）卻認為，「正如同美國賭場不可能開在紐約，因此台灣的賭場也不可能出現在台北或高雄。」

韓亞力指出，「澳門賭業雖然發達，但競爭激烈，市場已近飽合，如果有更好的選擇，國際博弈集團一定不會選擇澳門。而台灣正是可取代的最好地點。」特別是金門和澎湖等離島，待放寬小三通及博弈產業後，將可吸引更多外商投資。

商機俟起 台灣向前行

為防止博彩業過度擴展，澳門目前暫停簽發新的博彩業牌照、批准賭場發展計畫以及現有賭場增設賭桌的申請，希望促使改變長期依賴博彩業的現狀，但已衝擊澳門賭業市場，部分賭場更出現裁員潮。

另外，中國廣東省從今年六月起，開始限制省內居民持港澳通行證到港澳的旅遊次數，初期限制廣東居民，每人每月只能去澳門一次，至七月開始更縮緊為兩個月才能去依次，澳門「兩月一簽」對控制人流有明顯效果，但間接令澳門博彩旅遊業受重創。

澳門搶盡博弈先機的優勢，原本台灣離島開設賭場所獲之觀光利益勢必受到影響，但如今澳門自我設限的情況下，台灣終於出現了數年來難得搶佔亞洲博弈市場的良機。

經建會副主委黃萬翔指出，離島賭場模式將參照美國拉斯維加斯式的綜合性觀光休閒場區，賭場只是休閒區的一環。一旦開設賭場，必須考慮到賭場的特性及觀光客的客源。但以台灣現有的觀光條件來看，不少地方都缺少友善的中英語文並列的裝置，使歐美觀光客來台後，難以藉由現有指標找到其它觀光景點。

若客源以中國為主的話，相關交通運輸及入境手續的便利性有否配套，以現有透過香港轉機的形態，恐怕無法吸引大陸觀光客至賭城渡假區消費。

開設賭場，並不是只要有就能吸引客人上門，如何融合台灣的特色、優點，並輔以完善的周邊規劃，加上周全的治安、稅制、經濟、教育上的配套，才能讓觀光博弈成為活絡台灣經濟的金雞母，而非成為一顆毒瘤。

（本文亦刊登於台灣電玩雜誌216期）